法佑网杨律师

根据美国宪法，总统可以在不违宪的情况下，无需通过国会，行使其行政权，奥巴马总统今宣布他将在下周行使此权，发布“全面改革移民令”。根据奥巴马的行政令，上千万非法移民将有望留在美国。

白宫解释奥巴马总统决定下令的原因和法律依据：政府没有财力将非法留美的1千1百多万移民全部递解出境，因此，总统有权决定，谁可以留下，谁必须离开。

奥巴马刚宣布其将要签署行政令的计划，立即引发美国政坛激辩，招致多方批评，共和党多名大佬指出，奥巴马的移民令远远超过宪法赋予其的行政执法权力范围，完全是在行使国会的立法权。

代表阿拉巴马州的国会参议员Jeff Sessions公开呼吁：奥巴马总统的移民政策就是大赦非法移民，这是从更本上否决了现行移民法，共和党作为选民选出的国会多数党，应该代表民意，保护美国边境，否决奥巴马的移民令。即将担任国会预算委员会主席的参议员Sessions发誓要用国会的财政拨款权来阻止奥巴马实施其移民令。

事实上，关于总统行政权范围的争议从美国独立以来一直未停。

美国第二任总统John Adams 在位时，Thomos Jefferson和他的支持者一直激烈批评和反对Adams 行使其总统行政权，可当Jefferson接任Adams成为美国第三任总统后他却将总统的行政权大力扩张，在其任期内他不顾违宪指责，未经国会通过，行使总统行政令，花掉一千五百万美元购买了大片土地 （Louisiana Purchase)。

从美国历届总统签署的行政令来看，可以说是包罗万象，涉及各个领域，从保护动物，到终止种族和性别歧视等等无所不有。但是，真正具有极大影响，引发国会激辩的行政令是林肯总统和罗斯福总统所签发的总统令。

1862年，林肯总统不顾国会反对，行使总统行政权而签发了“解放黑奴令”（Emancipation Proclamation)，罗斯福总统在其新政时期签发上千总统行政令，而最具争议的便是他在1942签署的“拘留日裔美国人”（Japanese-American Internment),该令将12万7千日裔美国良民关进监狱以防日本入侵美国本土。

而被美国最高法院裁定总统行政令违宪的则是1952年Harry Truman 总统为解决劳工争议而下令没收私人钢铁厂 (Executive Order No. 10340).

美国总检察长Holder代表奥巴马总统申明，移民令将完全在宪法允许的范围内， 他指出如果你认真研究历史上总统们签发的行政令，罗斯福总统以签发上千夺冠，在这上千的行政令中，肯定有很多是我个人不赞同的，但是，它们从法律的角度来讲肯定是符合宪法的。

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