法佑律师特别报道

2016年2月5日，美国国会交通委员会主席Bill Shuster向国会提交了一个将“空中管制私有化”的航空新法案：《航空创新改革及再授权》法案 （the Aviation Innovation, Reform and Reauthorization, or AIRR Act.）。 由于该提案已获参众两院支持，预计很快将在国会顺利通过。

AIRR法案再次授权《美国联邦航空管理局 》FAA财政预算至2022年，但是此法案最大的改革在于拟将美国航空管制私有化，一个新的，非营利，非政府，自筹资金的组织将取代FAA空中管制的职能。

业界普遍认为航空管制私有化会加快美国航空业的改革步伐，提高效率，但是美国是世界上为数不多的以一个机构同时负责空中交通控制又负责法规制定的国家。那么，这一航空管制私有化法案是否意味商用无人机能在2016年开始使用？ 其实，目前美国联邦法庭正在审理的几个无人机的官司都围绕一个核心问题在争论：我们头上的天空到底归谁拥有？

中世纪房地产法律：拥有多大地 就有多大天

追溯到中世纪时的英国法律，房地产法是这样规定的，屋主“拥有多大地，就有多大天”， 房屋天上地下都是屋主的财产。在过去的几百年里，此法有效解决了相对简单的房产纠纷，诸如史密斯先生家的树枝长到了隔壁琼斯太太的院长里，琼斯太太便有权要求史密斯先生将伸进她家院子的树枝处理掉等等。 但是，热气球的上天和飞机的发明，使领空之争变得越来越复杂，终于在1926年，美国国会决定设立专门的机构：美国联邦航空管理局 （FAA）来管理航天航空领域，同时宣布，地面500英尺以上领空属于国家公有，不再属于私人屋主。但是，500英尺以下的领空归谁呐？

养鸡场的鸡撞墙而死 催生了一个新法律

二战时期，北卡州 Greensboro 市的托马斯.科士比（Thomas Lee Causby）先生，在一个小机场的附近盖了一个养鸡场，战争开始后，美国国防部将这个小机场征为军用机场，一夜之间，美国各种军机从此机场频繁起降，飞跃托马斯的养鸡场，养鸡场里的鸡被这些飞机巨大的噪音吓的东奔西窜，最后全部撞墙而死。

1946年，托马斯的律师起诉美国政府，宣称养鸡场的天空是他的私人财产，政府飞机从他的领空飞过，不仅侵占了他的财产，还造成了巨大经济损失：鸡不堪噪音全部自杀。国防部的行为完全违反了宪法第五修正案，政府应该赔偿他的经济损失。但是，初审法院和上诉法院均判托马斯败诉，可是，托马斯就是不服输，坚持打到了美国最高法院，最终，托马斯的律师为其赢得了最后的胜利，1946年5月27日，美国最高院裁决，83英尺以下领空属于屋主并要求国防部赔偿托马斯经济损失。 至此，500英尺以上属于公共领空，83英尺以下属于私人所有，那么，83英尺到500英尺之间领空属于谁？

用无人机追踪野猪 农场主与FAA对簿公堂

现代企业家们，尤其是与商用无人机有关的产业，自然成了最关心83英尺到500英尺之间领空属于谁的一个群体。

路易斯安那州的农场主布朗先生 （Cy Brown）， 一直为成群的野猪苦恼，这些野猪大量破坏庄稼给农民和农场造成了巨大的经济损失，布朗于是就想用无人机追踪野猪，将它们出没的地点通知猎人，以便于猎人精准猎杀，他花费1万美元，自制无人机，开始追踪野猪，实验效果非常好，后来美国农业部知道以后都想运用他的这一套办法在全美推广，但是，布朗却收到FAA的通知，禁止他的无人机上天，FAA说，禁止令不是针对他一人，完全是因为安全原因，FAA管理着83英尺至500英尺的领空使用权，未经同意，私自上天者，面临巨额罚款。像当年的养鸡场主托马斯，布朗已雇用律师与FAA对簿公堂。

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